乡村振兴关系到党的第一个百年目标是否能够全面实现，关系到能否实现建设社会主义现代化强国的战略目标。为了贯彻中央精神，落实中央决策，河北省委、省政府于2018年出台了实施乡村振兴战略的意见，对实施乡村振兴战略进行了全面部署。河北省山区总面积11.7万平方公里，占全省国土总面积的62％。作为河北省乡村振兴大木桶中的短板，山区在自然资源、人力资源、政策落实、生产技术水平、产业经济结构等方面有其自身特性，山区乡村能否顺利实现振兴将对整体战略实施效果产生重大影响。

一、河北省山区乡村振兴战略实施现状与问题

调研发现，目前河北省山区乡村振兴战略实施面临以下五方面的问题与挑战：自然资源受限，山区耕地资源总量不足、水源分布不均；组织资源和人力资源制约，农村农业专业合作组织发展缓慢、服务体系不完善，人力资源匮乏、人才流失情况严重；政策落实存在偏差，惠农政策落地不充分；生产技术水平制约，农业基础设施建设相对落后、农业科技推广体系不健全；旅游市场发展缺乏合理规划，旅游项目单一、缺乏特色品牌建设，行业管理制度有待完善，行业发展缺乏有序引导。

二、提出对策建议如下：

（一）开发潜在资源，弥补资源短缺问题。依据宜耕后备资源潜力调查结果，明确土地开发新增耕地的数量、位置和范围，提出具体的土地开发方案，制定相应的保护措施。统筹安排耕地质量提升、高标准基本农田建设等工程项目，解决水资源短缺问题，一方面，保护现有水资源，在防治水污染的同时，通过水利工程在山区筑坝、打井开发新水源；另一方面，从技术与宣传两方面入手，节约生产与生活用水。

（二）推动组织创新，鼓励劳动力回流。推动农村组织创新，发展农民专业合作组织，提高农民组织化程度。从加强组织引导和政策支持入手，给回乡创业农民提供创业条件、技术和金融服务等。健全合作制度，完善组织章程，并按照制度章程规范化运作，提高农民在市场中的竞争能力。通过低价服务、盈余分红等方法，完善内部分配机制。依托种植、养殖、运输等生产大户，重点培育运作规范、带动能力强的农民专业合作组织样板，在全县推广其经营模式。

（三）推进制度改革，调整惠农政策。依据国家对农村土地的改革原则，依法维护农民土地承包经营权，稳定农村土地承包关系并保持长久不变。尽快出台政策措施，明确赋予农民对承包地的占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营，配套出台权益保障法律制度，杜绝强征强占、低价倒卖等损害农民权益的事情发生。通过建立健全的土地流转机制，将零散的耕地集中起来，扩大农业经营规模。 

（四）完善基础设施，培育农业人才。从水、电、路等方面着手，提升农村基础设施条件，加快推进农村道路建设，构建通畅的交通网络。大力推进高标准农田建设和水利基础设施建设，为实现机械化生产创造条件。加大投入、创新人才评价机制和农业科技管理体制等，支持良种培育和山区机械化技术等方面的农业科技研发。推进农村电网升级改造，彻底解决贫困地区不通电或电压不稳的问题。成立新型农民培训中心，整合各类教育培训资源，引进农业专家对村民加大种植、养殖技术培训。

（五）整合旅游资源，引导旅游业健康发展。充分发挥资金投入的导向和管理作用，科学配置乡村资源和生产要素，集中财力投资建设乡村公路、乡村通讯信息化和水利电力设施，协助景区做好土地、房屋等资源的流转、利益分配等工作。科学规划乡村旅游市场，注重乡村文化传承、保持乡村自然风貌，打造现代化旅游模式，吸引不同层级、不同需求的游客群体。注重产业培育、资金介入，吸引外出务工有成就的“乡贤”回乡投资发展旅游业。