河北省承德市位于滦河、潮河上游，是京津重要的水源地和生态屏障，具有特殊的地理位置、特殊的生态功能、特殊的社会责任。滦河是承德境内的第一大河流，境内流域面积为28858.2 平方公里，汇入潘家口和大黑汀水库，占潘家口水库上游流域面积的83.7%，多年平均向潘、大水库提供地表径流16.3亿立方米，占潘家口入库水量的82％，是天津的重要水源地。潮白河是境内的第二大河流，涉及丰宁、滦平、兴隆和承德县4个县，境内总流域面积6107平方公里，占密云水库上游流域面积的38.7%，多年平均向密云水库提供地表径流3.1亿立方米，占密云水库多年平均入库径流的40%，是首都北京的重要水源地。

党和国家领导人非常重视该地区的生态环境建设和经济社会发展，多次到该地区视察指导工作，并作出重要指示。承德市作为京、津地区的重要水源地，多年来在生态工程建设、治污、节水等方面作出了巨大努力，出台了一系列生态环境及水资源保护政策，投巨资兴建污水处理工程，加大水资源保护力度，关停企业324家，禁上项目800多个。大力调整农业种植结构，推进节水型社会建设，发展节水灌溉面积154万亩。作为沙区前沿和京津的上风头，承德积极推进生态环境建设，认真组织实施京津风沙源治理工程、21世纪初首都水资源可持续利用规划、退耕还林等重点生态工程项目。从2000年到2010年，治理水土流失面积5100平方公里，治理沙化土地面积720万亩，完成造林1500万亩，森林覆盖率提高了10多个百分点，生态环境得到显著改善。

与此同时，承德地区的生态环境建设和保护也存在一些问题：一是污染治理工作任重道远。由于受到产业构成、技术水平和地区社会经济条件等因素制约，承德地区环境污染问题尚未得到根本解决。水源污染治理率较低，地表水监测断面达标率偏低，部分河段可降解有机污染物超标；企业治理污染资金困难较大，影响企业污染治理工程进度；环境保护能力依然薄弱，环境监测及环境风险预警能力不足。二是生态环境建设任务艰巨。生态环境脆弱，治理任务繁重。目前，承德尚有宜林荒山荒地600万亩，现有森林中次生林和中幼林面积较大，保水保土功能较弱，土壤侵蚀和水库泥沙淤积比较严重；尚有水土流失面积15700平方公里，主要分布在滦河中上游地区，侵蚀强度在中度以上的占58%；尚有退化草场面积1152万亩，占天然草场总面积的42.7%，其中中度以上退化面积743.6万亩，占退化草场面积的64.5%。三是县域经济结构单一。县域经济虽然具备了一定规模，但结构不合理，支撑产业单一。矿山冶金业虽独撑了县域经济的“半壁江山”，但作为支撑产业仍停留在低层级、低水平、低效益的层面上，产业链条短，综合利用度低，在很大程度上靠拼资源、拼环境换取经济增长，加大了环境保护的压力。四是农民收入水平低，生活环境质量差。承德市8县中有5个国家级贫困县（现行扶贫开发规划），地处坝上高原和深山区，属革命老区和少数民族聚居区，群众收入水平低， 2010年农民人均纯收入为4382元，比全国平均水平低1600元，比毗邻的北京市低8000元以上。由于农村环境设施极度缺乏，大部分农村生活垃圾、生活污水没有实现处理排放，普遍存在生活垃圾乱堆滥放、生活污水乱泼滥倒现象，畜禽粪便不能及时处理，农村生产生活环境亟待改善。

基于承德市的特殊区位、特殊功能、特殊责任和经济社会发展现状，现提出以下建议：

一、建议国家发改委、水利部、环保部将承德市重大生态建设和环境治理项目纳入国家 “十二五”规划。承德是京津水源地，是首都北京的生态屏障，承担着为京津涵水源、阻沙源的重要任务。为保护好京津水源地，提高京津水源质量，同时又使承德经济社会事业在“十二五”规划期间有较快的发展，缩小与京津地区的差距，促进区域和谐稳定，建议将承德市水资源保护、环境治理、生态建设、节水产业化项目、农村社会事业项目等纳入国家 “十二五”专项规划，并给予一定资金补助。

二、建议国家发改委、水利部、环保部对承德市产业聚集区基础设施建设给予扶持。承德经济基础薄弱，产业结构单一，工业布局分散，既不利于区域经济持续发展，更容易造成水资源浪费和污染。产业聚集区能促进人口集中、项目集聚、产业集群，既有利于转变发展方式，更有利于集中治理污染、保护环境、涵养水源、改善生态。目前，承德市规划建设中的省级产业聚集区有5个、市级产业聚集区有10个，由于产业聚集区基础设施建设投入较大，而市、县两级财力有限，致使承德市产业聚集区基础设施建设缓慢，建议国家对承德市产业聚集区污水治理、垃圾处理和水利等基础设施建设给予一定补助，并对聚集区内产业项目给予资金支持和政策扶持。

三、建议国家发改委、水利部、环保部共同研究建立承德滦潮河流域生态补偿机制，建立专项基金，协调京津两市建立水资源补偿长效机制，提高“稻改旱”补偿标准，扩大“稻改旱”补偿面积。

四、建议农业部将承德市辖区平泉、隆化等6个县纳入国家草原生态补偿范围。承德作为京津的水源地，多年来实施了禁牧、休牧，采取草畜平衡等综合措施提高了草地植被，改善了草原生态环境。农业部拟从2012年开始对全国牧区半牧区草地进行补偿，承德市丰宁、围场两县列入其中，此次补偿以农业部1984年草地普查为基础，按照当时普查数据，承德市除丰宁、围场外，其余6县还有草地1000万亩。因此，建议农业部将承德辖区平泉、隆化等6个县纳入国家草原生态补偿范围。

五、建议国家调整京津风沙源治理工程规划建设内容，提高投资定额和补偿标准。加大小流域治理、水源和节水灌溉、舍饲圈舍、封山育林、围栏封育等工程建设规模，减少或取消基本草场、飞播牧草、人工种草和飞播造林建设内容，将公益林纯林混交改造、低质林改造、乡村绿化和沟道治理等建设内容纳入二期工程建设范围，相应提高单位面积投资额度。

六、建议国家调整巩固退耕还林成果规划建设内容，适当增加太阳能建设，减少或取消户用沼气池建设，增加水利配套建设内容，并在中央投资中适当安排巩退工程管理、勘察设计、监理和招投标等费用，并按照现在的物价水平重新测算工程造价，提高国家投资补助标准。

七、建议国家加大对承德市《21世纪初期首都水资源可持续利用规划》、以工代赈、生态移民等建设项目的年度投资力度。