按着市委会集体学习的规定，这次会议我把中共承德市委《关于加快建设文化强市的意见》的有关内容为大家作一简要讲解。

为认真贯彻中国共产党的十七届六中全会精神，全面落实《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》和《中共河北省委关于贯彻落实中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定>的实施意见》，充分发挥我市文化底蕴深厚、文化资源丰富的优势，加快建设文化强市、推动国际旅游城市建设步伐、促进全市经济社会又好又快发展，中共承德市委日前研究发布了《关于加快建设文化强市的意见》（承发【2012】8号）。《意见》在精辟阐述实施文化强市战略重大意义的基础上，从六个方面部署了具体任务，对我市文化建设进行了全面系统的部署。认真学习领会《意见》精神，对推进文化强市建设具有重要意义。通过学习思考，我想应从以下五个方面加深学习理解，动员全体会员主动地参与到文化强市建设行动中来，从而更好地参政议政、服务大局，并引导会员寻求发展机会。

一、准确把握实施文化强市战略的具体任务和弘扬承德精神的具体措施

《意见》明确：实施文化强市战略，就是以加强思想道德建设为主题，以弘扬“承德精神”为主线，扎实推进全民道德水平和文明素质提升；以“避暑山庄·和合承德”城市文化理念为品牌，全面提升承德国际旅游城市形象；以大避暑山庄文化为背景，着力打造具有世界影响力的承德人文品牌；以满足人民群众文化需求为根本，切实提高社会公共文化服务能力；以建设国际旅游城市为目标，大力发展文化旅游服务产业，推动我市由文化资源大市向文化强市转变。

以弘扬“承传文明·德行天下”承德精神为统领，引导全市人民树立起创新创业、开明开放、诚实守信、崇德向善的承德人文形象。要大兴诚信之风，塑造“诚信承德”形象。健全社会诚信体系，诚恳待人，诚信经营，进一步优化经济发展环境，营造重商亲商、爱商护商社会氛围。要大兴友善之风，塑造“微笑承德”形象。文明礼貌，热情待客，尊老爱幼，积善立德。要大兴互助之风，塑造“积善承德”形象。弘扬雷锋精神，拓展志愿服务，扶危济困，助人为乐，以良好的文明素质，推进全国文明城市创建和国际旅游城市建设。

以“避暑山庄·和合承德”为城市核心文化品牌，建立一套完整的包括承德城市形象传播口号、城市形象代言人、城市形象宣传片、城市吉祥物、城市礼物等独特城市品牌识别要素的承德城市品牌标识系统，建立市树、市花、市歌文化形象体系，使其尽快深入人心，走向全国，走向世界。

二、准确把握实施文化惠民工程、完善公共文化服务体系的主要内容

《意见》把文化惠民作为重要任务，从加速公共文化基础建设、丰富群众文化生活内涵、加强文艺精品创作生产、培育壮大文化消费市场、净化文化市场环境、加快文化遗产保护利用和建设一流文明生态城市等六个方面做了全面安排，提出了具体的目标任务。在公共文化基础设施建设方面，加快市博物馆、清史展览馆、市图书馆、群众艺术馆、科技馆、档案馆建设。各县区到2015年基本实现博物馆、图书馆、群众艺术馆（文化馆）、宣传文化活动中心、老年文化活动中心、青少年文化活动中心、数字影院等“三馆三中心一影院”齐备，乡镇综合文化站及行政村农家书屋覆盖率均达100%，城市社区文化中心（市民中心）及村民中心均达95%，20户以下已通电自然村广播电视户户通。

丰富群众文化生活内涵，鼓励专业文艺院团深入中小学校、社区（村）、敬老院、社会福利院等开展文艺服务，每年免费配送文艺演出100场。向生活困难家庭子女、农民工子女提供免费艺术、体育培训。建设流动图书馆、流动博物馆、流动演出团，加快城乡电子阅报栏建设。开展“彩色周末”、“乡村大舞台”、“市民大舞台”、“两节四送”、“三下乡”等群众文化活动。

加强文艺精品创作生产，积极开展文学、戏剧、音乐、舞蹈等各类精神产品的创作和生产，打造承德特色文化品牌，培育一批在全省乃至全国有重要影响的文化名人、名品、名栏目，年内完成具有承德文化元素的城市宣传电影《皇家宝藏》、20集电视剧《代理县长》及数字电影《承德好人》、《亲人》摄制。

培育壮大文化消费市场，开发教育、培训、健身、旅游、休闲等特色文化消费，政府投资兴建的公共文化设施向社会免费开放，探索政府购买公共文化产品服务；鼓励各类经营性文化、体育单位安排与群众消费能力相适应的低价位电影放映、书刊销售、文艺演出、体育健身等文体活动。

加强文化遗产保护利用，重点实施避暑山庄及周围寺庙遗产保护项目和金山岭长城、喜峰口长城、二道牌楼、滦河老街、八沟古街和凤山古镇等历史文化街区、古御路行宫、文庙、道台衙府重点地段保护项目，做好长山峪、喀喇河屯、中关等7个通往木兰秋狝大典途中行宫驿站现存遗址的保护和恢复工作；鼓励支持满族剪纸、二贵摔跤、满族吵子会等非物质文化遗产代表作传承人进行工艺美术品研发和规模化生产，建设全国知名的民族艺术品创作、生产和销售中心。

建设一流生态文明城市，实施机关学校企业社区花园绿地工程，推进绿色机关、绿色学校、绿色医院、绿色社区、绿色饭店“五绿创建”，将我市建设成国家森林城市、国家环保模范城市，把承德打造成为“华北最优、全国知名”的生态文明示范区。

三、准确把握文化产业发展布局和保障措施

优化文化产业发展布局，加快发展文化旅游业、文娱演艺业、文博会展业、工艺美术业、现代传媒业、包装印刷业、体育休闲健身业及文化创意产业等8类重点文化产业，着重培育皇家文化、佛教文化、民俗文化、草原文化、饮食文化、运动养生文化等文化休闲旅游产业项目以及炭文化、菌文化、酒文化、果文化、黄金文化、剪纸文化等产业项目。积极构建特色文化产业聚集区，大力培育发展环首都文化产业带、避暑山庄皇家文化产业带、普宁寺佛教文化产业带、双塔山“二十一世纪避暑山庄”文化休闲旅游产业带、金山岭长城文化产业带、坝上草原民族风情文化产业带、雾灵山生态文化产业带、隆化茅荆坝森林温泉文化产业带，形成一批具有较强实力和市场竞争力的优势文化企业和企业集团，发展壮大30家具有后发优势的文化创新企业。壮大印装、物流、会展等劳动密集型产业集群，发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通组织和流通形式，加快建设大型文化流通企业和文化产品物流基地。积极培养文化经纪人，建设以民俗工艺品制作、展示、交易为主的民间艺术产业园区，推动具有浓郁承德特色、富有创意内涵的书画、摄影、剪纸、布糊画、活性炭艺术品、玻璃制品、金银丝砂画等工艺美术品快速发展，力争将承德打造成为全国知名的艺术品创作生产和经营交易中心。

加快文化产业项目和园区建设，加快鼎盛王朝文化产业园、避暑文化产业园、承德影视城、承德风情园、田园牧歌文化休闲产业园等34个在建和新建10亿元以上重点文化产业项目园区建设，年内完成投资365亿元。到2015年，全市建成规模文化产业项目100个，投资规模力争达到1500亿元，每个县区力争建成1-2个规模文化产业聚集区，10个以上规模文化产业项目。

大力发展民营文化企业。认真贯彻《国务院关于非公有资本进入文化产业的若干规定》，按照“非禁即准”的原则，放宽民营企业的文化市场准入。完善金融支持民营文化企业发展办法，引导社会资本以多种形式投资文化产业，参与国有经营性文化单位转企改制，参与重大文化产业项目实施和文化产业园区建设，在投资核准、信用贷款、土地使用、税收优惠、上市融资、发行债券、对外贸易和申请专项资金等方面给予支持。建立完善民营文化企业发展服务平台，在创业辅导、技术支持、信息服务、管理咨询、人才培训等方面提供优质服务。

打造优势文化产业品牌。重点举办中国·承德国际旅游文化节、中国·承德避暑文化节、中国·承德国际摄影艺术大展、土豆映像节、河北“山庄中秋·燕赵情韵”文艺晚会、中国承德满族文化艺术节等重大节庆活动。加大对《鼎盛王朝·康熙大典》、《帝苑梦华》的宣传推介力度，加快金龙皇家文化广场、普宁寺佛教文化广场、碧峰门民俗文化街建设和运营。

发展文化传媒新兴产业，加快发展文化创意、设计研发、数字出版、网络媒体、数字电视、移动电视、手机电视等新兴媒体产业。积极发展网络营销、网上展览会、电子信息、动漫游戏等新兴文化产业和复合文化产业，深入推动文化与工业、农业、科技、金融、旅游、体育、信息、物流、软件、城市规划建设的融合发展，催生新的文化产业业态。到2015年，市区或有条件的县区谋划建成2-3个占地千亩以上的较大型现代动漫产业园区。

加大对文化产业政策扶持力度。市县区财政设立文化产业发展引导奖励资金，市级财政每年预算不少于1000万元、县财政不少于500万元、区财政不少于300万元，以项目投入和政策性投入及项目包装推介为主，采取贴息、补助、以奖代补等方式，对重大文化设施建设、重大文化产业项目和重点文化产品生产给予扶持。制定出台金融、税收、用地等具体政策，形成鼓励社会资金特别是非公有资金投资文化产业的财政、税收、金融、用地等政策体系和良好的投资环境。

四、准确把握加快文化旅游服务产业发展的具体方向

优化文化旅游服务产业结构。加快推动文化与旅游深度融合，突出“皇家、佛教、生态、民族”特色，精心打造避暑山庄及周围寺庙、金山岭长城、坝上生态森林草原等三大精品板块，重点建设八个主题特色鲜明、基础设施配套、文化品位较高的休闲旅游度假区。发展壮大以避暑山庄为核心的皇家文化休闲旅游区，以外八庙为中心的佛教文化旅游区，以碧峰门民俗文化街为主体的民俗文化旅游街区，以双滦元宝山、双塔山为中心的文化休闲旅游园区，以围场、丰宁坝上森林草原为中心的生态休闲冰雪狩猎景区，以滦平金山岭长城为中心的长城文化特色景区，以隆化茅荆坝为中心的森林温泉休闲度假基地，以国家天文台兴隆观测站为中心的天文科普教育基地。全面提升文化旅游服务水平，树立文明优质服务形象，努力做强夏季旅游，做旺冬季旅游，实现一季游向四季游转变、观光游向休闲游转变、粗放发展向集约发展转变。

培育发展文化旅游会展产业。加快建设承德会展中心，重点办好中国·承德国际旅游文化投资贸易洽谈会、木兰围场汽车拉力赛、长城国际马拉松赛、中国承德古玩博览会、中国承德佛教文化年等特色会展活动。依托奥体中心，积极申办全国和国际体育竞赛，力争把承德打造成国内外重要的文化交流、体育比赛的承办地之一。

打造城市特色文化风貌。突出“精致、独特、典雅、生态、宜居、宜游”的城市特质，持续实施老城区“中疏”战略，恢复历史文化古城风韵，深入挖掘和体现我市城市历史、文化、自然和人文元素，搞好特色文化包装和定向文化建设，推进重点地段和关键部位的景观建设与改造。注重城市特色文化精品量的积累，加快城市重要节点文化景观建设，增加凸显城市文化品质的雕塑和公园，打造城市独有的文化景观，2万平方米以上单体公共建筑、4万平方米以上建筑群都要力争建成标志性工程。各县区也要着力建设特色文化城市、特色文化集镇，打造一批文化特色鲜明的品牌城镇，建设一批体现承德民族特色的文化之乡，把承德建设成“中国北方休闲之都”、“清文化之都”、“皇家佛教福地”。

五、准确把握加快文化强市建设的主要措施

《意见》提出，要转变文化发展方式，创新文化改革发展机制。落实文化强市建设目标责任制，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责、社会力量积极参与的文化工作体制机制和工作格局。各级人大、政协要履行相应职能，各民主党派、无党派人士和人民团体要发挥积极作用，共同推进文化改革发展。建立健全文化产业发展考核评估体系、公共文化建设指标体系和考评管理体系，将文化发展情况作为对县区、相关部门领导干部任期目标考核内容，作为各级领导班子调整和领导干部选拔任用的重要依据。

继续深化文化体制改革。推动已转制文化企业建立现代企业制度，打造规模文化企业集团。深入推进公益性文化单位内部机制改革，形成公共文化服务长效运行机制。继续深化文化市场行政执法改革，建立健全文化市场准入和退出机制，建设文化市场技术监管平台，维护文化市场秩序。

大兴全民文化建设之风。坚持以“文”化“人”、以“文”惠“民”原则，倡导全民学习文化、崇尚文化、参与文化和建设文化之风，加强宣传引导，广泛动员民众，共建文化强市。加强承德历史文化研究，深入挖掘红山文化、契丹文化、山庄文化、皇家文化、佛教文化、民族文化、长城文化、红色文化资源，编著出版《承德文化丛书》、《承德文化精品集成典藏》等研究成果，广泛普及推广。加强文化产业发展战略研究，积极促进国际旅游城市建设研究成果转化。

加强文化人才队伍建设。建立承德市文化艺术人才库，抓好各类文化人才的培养、管理和使用。实施“名家名人”工程，制定全市文化人才培养和引进计划，建立资助文化名家制度，重点培养高层次文化领军人才、拔尖创新人才和专门人才，鼓励文化单位以岗位聘用、项目聘任、客座邀请、定期服务、项目合作等多种形式，引进或使用高端人才及其团队，在薪酬待遇、生活保障等方面给予政策倾斜。优化文化人才发展环境，允许和鼓励文化人才以其专长和管理才能作为无形资产，按一定比例参股文化企业。完善文化人才表彰奖励制度，设立承德政府文化奖，对成绩突出文化人才按有关规定给予奖励。出台民间文化人才职称评聘特殊政策，发现、培养、扶持民间文化人才，推动文化事业发展。

《意见》还明确，要积极开展文化对外交流合作。加强与周边城市文化交流合作。吸引北京高端人才到我市开展研究创作、创意策划、规划设计、展演交流、讲座授课、影视创作、文物保护等相关活动，注重加强与京津文化团体、文化企业、高校、科研单位的联系与合作，组织开展与京津辽蒙等周边地区文化交流活动、深化“九市一盟”文化交流合作，举办中国旅游名城“城市之韵”合唱节等文化交流互动类活动。开展对外文化交流与合作。实施文化“走出去”工程，把文化与商贸、科技、旅游、体育等结合起来，把展演展示、产品销售和项目推介结合起来，形成对外文化交流的合力。培育外向型骨干文化企业和对外文化中介机构，积极开展对外文化交流合作和贸易，推动更多文化企业开拓国际市场。完善以政府为主导、文化企业为主体、中介机构为辅助的对外文化交流机制，重点选择一个国家或地区连续举办“中国承德文化周”或其他艺术展览展演活动，鼓励和扶持承德专业、民间、少儿艺术团体赴国外境外演出，加强与韩国清州、日本高崎等友好城市间的文化交流，拓展民间文化交流合作领域。