新形式下全面深化改革的宣言书

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  《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》共分16个问题,60个具体任务,300多条改革措施,21000字,可以说“句句是改革,字字有力度”,是新一届党中央动员全党全国各族人民全面深化改革的行动纲领、进军号角,也是新形势下我国全面深化改革的宣言书。它充分体现了以习近平同志为总书记的党中央的改革决心和勇气,体现了新的中央领导集体有胆有识、敢于碰硬、勇于担当的气魄。

    1.主题全面。从十一届三中全会到十八届三中全会共召开了8次三中全会,三中全会已经成为“改革”的代名词,可以说每一次三中全会都会与某一方面改革有关。与前几次三中全会不同的是,十八届三中全会确定的主题是全面深化改革,不仅包括经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”的总体改革布局,还包括国防和军队改革、党的建设制度改革,在改革进入攻坚区、深水区的新形势下,只有坚持全面改革,才能继续深化改革。

    2.主线清晰。全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。《决定》提出“6个紧紧围绕” 分别是经济、政治、文化、社会、生态文明、党建这6个领域的改革主线,反映了各个领域改革的基本理念,清晰地描绘出了6个领域改革的路线图,不仅全面深化改革总的方向不会迷失,每个领域的改革也不会偏向。

    3.重点明确。《决定》的定位是全面深化改革,但是经济体制改革仍然是全面深化改革的重点,发挥经济改革对其他领域改革的“火车头”牵引作用。在15项改革任务中,6个是经济,生态文明体制改革也与经济改革密切相关。之所以把经济体制改革作为全面深化改革的重点,是因为我国面临的问题仍然是发展问题,我国正处在跨越中等收入陷阱的阶段,下一步发展面临众多难题和风险,我国已经到了必须主要依靠改革红利释放活力、实现发展的阶段,所以,推进经济持续健康发展是党和国家的首要任务。

    4.行动扎实。通过一个好的《决定》很重要,但是要把改革任务落实下去,变为经济社会发展活力,变为国家治理能力,抓好落实更重要。《决定》明确提出中央成立全面深化改革领导小组,负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实,使全面深化改革有了组织保障;《决定》把改革的时间定位在2020年,在重要领域和关键环节取得决定性成果,为全面深化改革列出了具体的时间表,使改革进程具有可检查、可评估性。这体现了新的中央领导集体工作踏石留印、抓铁有痕的精神。

    5.理论创新。《决定》与前几次三中全会相比,在理论上有所创新。一是改革方法上的转变,由“摸着石头过河”转变为“摸着石头过河+顶层设计”;二是市场作用的转变,由基础性作用转变为决定性作用;三是政府职能界定,由四项职能转变为五项职能(宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理和保护环境)的转变,弱化了政府调节经济的职能,强化了政府在保护环境方面的职责;四是非公有制经济地位的转变,由歧视性待遇转变为国民待遇,《决定》中体现了非公有制经济和公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分,都是我国经济发展的基础,没有老大、老二之分了。

    6.政策突破。《决定》在政策上也有很多突破。比如,人权问题上提出了废止劳动教养制度,逐步减少适用死刑罪名;腐败问题上提出了探索实行管抵制;养老问题上提出了渐进式延迟退休年龄政策;计划生育问题上提出了启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策;教育问题上提出了探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考的高考政策等等。

   总而言之,党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,顺应了世界发展潮流,掀开了中国改革开放新的篇章,标志着中国已经进入了全面深化改革的历史新阶段,对于全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重大深远的指导意义,是党团结和带领全国各族人民在新阶段继续奋勇前进的政治宣言和行动纲领。只有在实践中不断加深领会报告精神,并切实用《决定》指导实践工作,才能使各项事业实现又好又快地发展。