编者按：

    日前，民建北京市委、天津市委和河北省委共同主办了2015京津冀协同发展正定论坛。与会人员就如何更好地推动京津冀协同发展规划纲要的落实，围绕功能定位与体制机制改革、科技协同创新、推进产业转型升级和公共服务均等化等方面的问题建言献策。

    本报记者 薛惠娟

    京津冀协同发展是重大的国家战略之一，而以科技协同创新为引领是完成这一战略任务的关键环节，也是三地协同发展的根本出路和现实选择。“京津冀地区凭借历史和现实优势，已发展成为全国乃至全球重要的创新要素聚集地，但也存在区域内创新分工格局尚未形成、创新资源共享不足、区域创新合作机制尚未建立等问题。”参加论坛的民建会员建议，要实现京津冀协同创新发展，必须促进创新资源在区域内的优化配置，提高区域创新资源的整体利用效率，实现京津冀创新驱动发展。

    建立协同创新资源共享和利益共享机制

    民建北京市委副主委孙宝启认为，区域内科技资源共享及创新利益共享程度还有待提高。科技资源的共享范围和合作程度有限，尤其是区域之间科学数据资源尚缺乏有效的管理，数据标准化、规范化方面也面临较多困难。

    他建议，在京津冀区域构建一体化的创新链、产业链与利益分配机制。参照“华盛顿特区”财政管理模式，建立京津冀地区财政管理创新模式，对资源转出地实行一定的转移支付补偿，以利于首都城市战略定位得到尽快实施。支持开展跨区域利益共享机制试点，对三地联合共建的重大项目、共建园区、共建产业基地、产业转移等形成的GDP、地方税收等在报国家有关部门备案后进行跨区域的分计核算。允许区域间协商划拨共建形成的地方性税收。

    河北经贸大学京津冀一体化发展协同创新中心成员窦丽琛提出，设立京津冀协同创新专项资金，面向京津冀三地的大学、科研机构等组织招标，每年筛选确定一批协同创新重大项目或任务予以支持。各地区可单独设立京津冀协同创新专项资金，支持京津冀协同创新项目。建立三地高新技术企业、科技型中小企业、创新平台、科技成果等互认制度。

    孙宝启建议，联合共建一批协同创新示范基地。围绕首都建设全国科技创新中心的总体定位，以各类科技园区为载体，支持中关村示范区、滨海新区与区域内创新社区、科技园区、科研基地等联合共建一批集教育、科研、技术转移转化与孵化等功能于一体的科技协同创新示范基地，使京津冀成为我国科技创新综合改革试验田。

    打造全区域创新创业生态系统

    与会人员提出，河北、天津与北京相比，存在着“高层次人才均比较缺乏、研究与开发经费投入少、专利授予量少”等问题，阻碍了区域内部的科技协作和产业协同。在京的国家级资源占比较大，中央在京资源缺乏向周边辐射的动力，有的机构向沿海辐射的惯性较大。

    “打破过去的对口支援、对口对接、产业转移的思路，联合打造京津冀全区域的创新创业生态系统，促进京津冀协同创新的开展。”孙宝启建议，按照三地产业基础、发展阶段、功能定位的差异，从研发、实验、企业孵化、产业化和市场应用研究等多方面重新进行差异化定位，以新定位引导创新资源合理流动。鼓励高校、国家级重点实验室等创新源头在新的功能定位区开设实验基地或实验室分站，与当地企业及创新链合作，加强当地的创新能力，吸纳大学生就业。

    “坚持协同发展、重点突破、深化改革、有序推进的原则，开展试点示范建设，打造先行先试平台。”民建秦皇岛市委副主委石守岭建议，加快中关村国家自主创新示范区发展，打造产学研结合的跨京津冀科技创新园区链；加快建设天津滨海国家自主创新示范区等，通过加大重点领域和关键环节改革试点力度，强化对周边区域的引领辐射示范作用。

    孙宝启建议，推动以企业为主体的京津冀都市圈技术创新体系建设。围绕新能源、电子信息、新能源汽车、物联网、云计算等重点领域，实施一批区域重大科技创新应用示范工程，支持三地企业与高校、科研机构合作建设研发中心和中试基地，引导创新要素向企业集聚，真正建立起以企业为主体、产学研用相结合的技术创新体系。在京津冀地区把主要精力放在新兴产业的增量培育上，举三地之力共同做大战略性新兴产业集群。

“    推进三省市的技术市场一体化建设，建立科技成果转化和交易信息服务平台，完善信息共享、标准统一的技术交易服务体系。”石守岭提出，支持金融机构开展科技金融创新试点，拓展创新活动融资渠道。创新的重点领域要围绕环保、传统产业升级、战略性新兴产业,以大气污染治理、绿色交通、清洁能源、清洁生产、监测预警与管控等领域为重点，加强传统产业生产技术、工艺流程、能源利用等方面技术应用。

    搭建京津冀教育创新共同体

    目前河北经济正处于爬坡过坎阶段，急需拥有大量高素质、高科技人才为河北注入活力。民建河北省委人口资源环境委员会委员李春燕呼吁，以京津冀协同发展为契机，搭建教育创新共同体，提高我省高等教育质量。

    李春燕建议，在校与校之间就某些专业或某个层次开展联合办学，也可以共同开展科研项目，在某些学科领域进行项目合作。这样既可以为广大学生提供更加开放的学习空间和更加优质的学习环境，也能更好、更方便地服务于地方经济。在师资培训、学生互换交流等方面开展一批示范点，让河北高校的教师、学生能经常走进京津的一流大学，感受一流大学的学术气息。同时与一些知名的专家学者及研究机构建立长期稳定的合作关系，聘请名校专家为我省高校名誉教授、客座教授和顾问教授，分长短期到学校授课。主办一些国内或京津冀三地学术会议，与重点高校联合创建一些科研院所等高端合作平台。

    同时，三地政府部门在政策上互联互通，在创新教育领域共同体上有统一的行动，政策统一、制度统一、考核统一、招考统一，在财政投入上尽可能多地向落后地区倾斜，扶持一批河北高校迈入先进行列。（《河北日报》11月2日十二版）