推广重大项目立项前要进行不可行性研究的建议
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发布时间：2007-01-31
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项目是经济快速发展的载体，在经济发展快速的时期和地区，会有许多项目纷纷被立项上马。但是等到项目完工后，有些项目就会逐渐暴露出许多问题，有的进入疲软和亏损状态，根本没有活力可言，有的甚至危害到社会、群众利益。这些问题包括：经济、经营、运行方面的，也有是环境影响方面的。这种现象，在前些年中无论是内资、合资，还是独资，各地都不同程度地发生过。不仅浪费了社会经济资源，也给后面的发展造成了影响，不符合现代社会发展的需要。当前，我们要善于学习、借鉴外地的先进经验，在审查立项中推广和开展并行的项目不可行分析。
在过去的年代里，我国都是业主部门下大力气编制并向主管部门上报立项申请——《某某项目可行性研究报告》，诚然这是必要的。但既然是业主自己要搞的，当然主管部门也力求搞成，所以从心理学分析，就很难避免在《可行性报告》中注重可行性，而有意、无意地把不可行性看得轻了，甚至试图掩盖不可行的因素。加上项目上马可以得到国家或他人的额外利益和好处，就会更加不公正和不科学。此报告一旦提交，又正好符合产业政策或符合某些掌权领导个人的胃口的话，就可能很容易地付诸实施，问题也就此开始了。如何避免这种现象，使得项目的选择、论证、审核、审批能够科学公正，最大限度地减少人为影响和盲目性，应该大力推广开展项目立项前并行的不可行性研究。
具体建议如下：
一、各级党委、政府的领导，特别是作为项目主管部门的计划与发改委、经贸委、科委、开发办等部门的领导、主管人员要切实提高认识、增加共识、引起重视、提高审查管理水平。
二、要在项目管理部门建立相关的规定和制度，必要时要通过人大立法，以法律、法规的形式将这一制度固定下来。
三、《规定》中，业主计划申请立项前，需首先向主管部门提出申请，申请的内容可以包括：项目内容、项目规模、项目地点、投资、预期产能、效能、效益、社会贡献等，并按照项目的投资额交纳一定的额度的不可行研究经费。
四、管理部门在接到有关项目申请和资金后，马上组织有关环保、经济、资源等方面的若干名专家，同时开展不可行研究，业主和专家组双方采取背靠背、并行的调查、分析和研究，并按照规定时间提交报告，供审查、审核、审批。
五、在审查、审核审批过程中必要的环节，还要开展有可行与不可行双方参与的审查性辩论。
六、最后批准前，要采取公示，广泛征求社会各方面的意见和建议。
（民建会员、唐山市农业局蔬菜办主任郭建武提供）
