营商环境是指企业在开设、经营、贸易活动、纳税、关闭及执行合约等方面遵循的政策法规所需的时间和成本等 条件。在地区竞争日益激烈的形势下,改善营商环境是增强地区经济活力,击败其他竞争对手的重要砝码。因此推进我省城市治理体系和治理能力现代化,着力打造一流的营商环境,提升城市国际化、现代化水平,已经成为省委省政府的一项重大战略任务。 

一、充分认识打造国际一流营商环境的重要意义 

（一）新常态下推进产业转型的必然选择。当前，我省经济发展所面临的内外部条件正发生着深 刻变化，新常态下实现产业转型升级的根本出路在于从主 要依靠要素投入向依靠创新驱动转变，经济发展更多地依 靠人力资本质量和技术进步。通过打造一流营商环境，从而吸引各类高端资源要素集聚和配置，实现从成本优势向以人才、资本、技术、服务、品牌为核心的综合竞争优势转变，是适应经济新常态推进产业转型升级的必然选择。 

（二）治理体系和治理能力现代化的重要内容。推进治理体系和治理能力现代化就是要使治理体系制度化、规范化、程序化和科学化。其中，政府治理、市场治理和社会治理是现代治理体系中三个最重要的组成部分。打造一流的营商环境就是要更加明确政府、市场、社会三者的权责与边界，并以规范化、制度化、程序化的方式将其确立下 来，是治理体系和治理能力现代化的重要内容。 

（三）提升城市国际化水平的内在要求。经济全球化不断深入与发展，我省的经济外向度不断提高。要积极参与国际经济合作与竞争，必须用国际视野和国际理念来引领我国发展，在规则上与国际接轨，努力打造一流营商环境，提升城市国际化、现代化水平，增强利用国际国内两个市场、配置国际国内两种资源的能力与水平，增创改革发展新优势。 

二、严格遵循打造一流营商环境的基本原则 

（一）国际视野、创新管理。坚持国际先进经验和我省实际情况相结合，主动在国际先进国家、国内经济领先地区中寻找切入点和结合点，主动学习、接轨国际规则和国际惯例，引入国际通用的行业规范和管理标准，提升城市治理现代化水平，建立具有国际一流水平的营商体系。 

（二）政府主导、共同缔造。正确处理好政府、市场、社会的关系，发挥政府在营商环境建设中的主体作用，转变政府职能，建设服务型政府，增强市场活力，激发社会创造力，形成社会各界共同推动营商环境工作的良好格局。    

（三）需求导向、服务企业。坚持以贴近企业实际和市场需求为导向，加强和优化公共服务，提速增效，降低企业综合成本，切实提高各类企业主体对我省营商环境的满意度，构建国际化的企业生态环境。 

（四）法治为先、制度保障。坚持法治政府、法治社会的一体化建设，加快破除营商环境工作体制机制障碍，将经验做法服务于体系，创新试点转化为常态，建设科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的法治环境。

 三、打造一流营商环境的建议 

（一）营造宽松平等规范有序的市场环境。一是完善市场准入机制。积极消除各种隐性壁垒，推动非公有制市场准入机制改革；根据特许经营领域开放步骤引导多种所有制企业逐步进入；引导和鼓励民间资本和各类产业投资基金投资战略性新型产业以及医疗、教育等社会事业领域。 

二是提升市场服务能力。培育发展行业协会、商会等经济类社会组织，强化企业服务者定位，维护市场契约实施和行业发展秩序。积极壮大各类专业服务机构，为企业投资经营提供专业服务。建立健全政府采购、定向委托等多元化方式向社会购买服务机制。打造集多种服务功能于一体的中小微企业服务体系，及时了解企业诉求，协调解决企业在生产经营中的困难和问题。

 三是加快社会信用体系建设。推进政务诚信、商务诚信、 社会诚信、司法公信四大领域信用体系建设，对接社会信用共享平台，实行统一的社会信用代码。引导企业主动融入信贷征信体系，降低企业获得信贷的成本，拓宽企业融资渠道，方便企业获得资金。

 四是构建市场监管体系。推进市场监管规范化建设，强化对垄断、不正当竞争等违反市场竞争秩序行业的监管，建 立健全“打、 控、 防、 管”的市场综合监管体系，完善质量监管体系，创新监管方式，规范企业检查制度。 

（二）营造廉洁透明便捷高效的政府环境。一是加大简政放权力度。政府应以公众需求为导向，精简各级行政审批事项，建立行政审批目录管理制度，对行政审批进行动态评估、管理和调整。

 二是提高政府服务效率。政府要规范行政审批行为、改进审批方式，精简流程、压缩时限，切实提高审批效率和服务 质量。如：简化网上纳税申报、缴税流程，减少企业纳税次数 和纳税时间。深入推进商事登记制度改革，减少申办手续。 

三是加强行政效能监察。健全行政效能监察考核体系，建立问责问效机制，促进行政机关勤政廉政建设。全面落实“马上就办、办就办好”的要求，解决庸作为、虚作为、慢作为、不作为、乱作为等问题。同时，强化新闻媒体、社会组织、群众舆论的监督作用。 

四是提高政务透明水平。加大政府信息公开力度，创新公开载体和形式，推行社会公示、社会听证、专家咨询和新闻发布等公开形式，增强政府信息公开的针对性、有效性、及时性、准确性和权威性，提高政府工作透明度，树立廉洁政府的良好形象。

（三）营造和谐稳定温馨包容的社会环境。一是打造稳定安全公共环境。要深化平安社区建设，为市场主体提供安全、安定、安心的社会环境。有效降低刑事治安发案率，健全源头治理机制，完善落实社会稳定风险评估制度；加强社会治安综合治理，完善网上网下相结合立体化的社会治安防控体系；加强食品药品安全监管；加强企业和个人的信息安全保护。 

二是建设社会和谐共治机制。深入开展和谐社区共治工作，建立健全群众广泛参与的激励机制、纵向到底的管理服务机制和横向到边的多元共治机制。如把部分行政管理事项的办理下放到社区，或者探索完善科学高效的城市治理体系，提升对各层次人才的吸引力。 

三是完善均衡优质公共服务。推进城乡基本公共服务均 衡化，促进优质公共资源在地域间的均衡合理分布。加大教育、医疗等公益性资源的投入，提升国际化水平，并努力做到公平普惠。 

四是营造创新创业社会氛围。围绕建设创新型城市的目 标，大力倡导甘为人先、勇于竞争、尊重知识、尊重创新的社会氛围。打造新兴产业特色园区，形成创新创业聚集区，并完善创新创业扶持政策，激发全社会的创新创业活力。 

（四）营造公平公正成熟完善的法制环境。一是建立公正文明执法体系。建立以保障良好营商环境为主旨的公正文明执法体系，完善行政执法部门执法程序，建立执法全过程记录制度。加快推进网上行政执法平台建设，全面落实行政执法责任制度，加强对行政权力的制约和监督。 

二是构建公正司法运行体系。加大行政部门和司法部门 的信息共享平台建设力度，建立联合惩戒机制，推动人民调解创新，探索建立人民调解组织。 

三是健全知识产权保护机制。深化落实国家关于保护知识产权的各项规章制度，着力健全与国际惯例接轨的知识产权保护机制，加强知识产权宣传与普及教育。 

四是营造自由便利高效安全的开放环境。适应经济全球化发展趋势，接轨国际规则和国际惯例，引入国际通用的行业规范和管理标准，建立与国际接轨的营商规则。积极引导和鼓励支持企业参加国际化标准活动，推动企业加快适应全球贸易投资新竞争规则，遵循相关的国际公约和相关协定。

（五）营造集聚充分配置高效的要素环境。一是打造国际人才高地。鼓励采用市场化运营方式，构建各类人才尤其是高层次人才服务保障和创业发展体系，探索广纳贤才、推进创业发展的新途径和新模式，注重人才的培养、发展与服务保障。 

二是打造区域信息网络。以积极创建国家信息消费，大力开展跨境电商等为契机，加快发展云计算、大数据、北斗卫星、信息安全应用等产业集群，推进信息消费和数字产业园区的建设。 

三是鼓励企业利用资本市场。加大对企业直接融资以及 多层次利用资本市场的引导力度，拓宽融资渠道，打造金融服务中心，构建多层次金融服务体系，切实解决企业融资难的问题。 

四是加大产业空间保障支持。按照盘活存量、做好增量的原则，再造一批空间和整合提升若干专业园区，提高产业空间对新兴产业的保障效率，形成一批配套齐全、功能完善、产业链完整的新兴产业发展园区。