在冀东燕山余脉的南麓，渤海之滨，有座中国唯一以皇帝名号命名的、令世人向往的美丽城市。她，就是中国首批实行对外开放的14个沿海城市之一、国际旅游名城、中国首批优秀旅游城市——秦皇岛。

　　自改革开放以来，随着经济的发展、社会的进步，秦皇岛变得越来越美丽诱人，每年吸引数以千万计的中外游客慕名前来考察、观光、避暑。但是，前些年，由于管理和服务滞后于旅游事业的发展，使得游客玩得不够安全与舒适。对此，民建秦皇岛市委给予了高度关注，并将之列为参政议政的一个重点，收到了令人赞叹的成效。

尽心关注海边环境

　　秦皇岛拥有162.7公里的海岸线，且海岸及沙滩优势独特，80%的海岸线为沙质岸，沙细、滩缓、水清、潮平，是我国北方地区最优秀的自然浴场。因此，每年夏季凡到秦皇岛游玩的中外游客都必到海边纳凉嬉戏，然而，令人遗憾的是，几乎每年都有游客被海水吞噬生命的事件发生。

　　为保护游客的生命安全，推进和谐社会建设，在2006年暑期前夕，民建秦皇岛市委副主委、市政协常委信连锁撰写提案，建议在各海浴场建立救护站，并对救护站的建设提出诸如救护站的设施、人员的设置和选配、经费的筹措等四点具体建议。

　　市政府对该提案高度重视，责成市旅游局认真研究办理。市旅游局遵此作出了书面答复。市旅游局在答复函中称赞该提案建议“非常及时、非常必要，我们积极采纳。”

　　为落实该提案，秦皇岛市浴场均由各景区负责组建救援队伍，并修建了瞭望设施，配备了一定数量的救援设备。如，昌黎县黄金海岸景区，除了规范各种警示牌，增加瞭望塔和进一步健全海岸瞭望救生措施外，还专门投资15万元设置了两条救生船，从事浴场巡视救援，配置了6台大功率探照灯对海浴场进行夜间照明，以确保安全。北戴河沿海岸线有11个公共浴场，2009年暑期游客数量高峰时期每天达到1.5万人之多，对于安全工作是个相当大的考验。但他们为了第一时间有效处理突发事故，将暑期总值班室设置在离海滩不远的一间木制小屋里，工作人员每天24小时值勤，要求所有工作人员的手机全天保持畅通。为了责任落实到人，他们在《溺水人员救助紧急预案》表上，将工作人员分为救助指挥组、救援小组、抢险救援和善后处理组。游泳技术百里挑一的120多名救生人员，平时就坐在瞭望塔上，观察海上的情况。由于分工明确，凡浴场发生的各种险情，他们都能尽收眼底，并迅即实施救助。如8月份，在东山路浴场一位俄罗斯女孩由于一时高兴，独自游得越来越远，等想返回时，风力加大，达至5级，体力不支，在海面上浮上沉下，生命危在旦夕。浴场管理人员发现此情，奋不顾身实施救助，使之转危为安。据悉，2009年夏季秦皇岛的浴场没有发生一起责任事故。市旅游局还承诺：“将根据实际情况，加强监督检查，督导各类浴场尽快建立救护站，增强救护能力，确保游客海浴时的人身安全。”

　　由于夏季海边游客如潮，加之管治滞后不到位，致使海边人为污染严重，无证餐饮摊点聚集海边隐患多，游客自搭帐篷夜宿海边埋祸根。此外，由于缺乏防范措施，极易给盗窃、抢劫、强奸等犯罪分子提供可乘之机。再有，如逃犯混于其中，海岸边则成了逃犯过夜的场所。

　　为保障游客玩乐安全，民建秦皇岛市委在2007年初召开的市政协十届五次会议上，提出了题为《综合治理海边环境 保障游客旅游安全》的提案。

　　该提案引起了秦皇岛市各级政府的高度重视，尤其是海岸沿线的各县区政府的高度重视。各县区均根据提案中所指出的问题和所提建议，启动实施了海岸旅游区综合整治工作，并从以下三个方面进行改进：一、高度重视，周密部署。各县区都成立了由相关部门主要负责人为成员的综合整治工作领导小组，研制了海岸旅游区综合整治方案。采取多种形式进行动员部署，通过现场会推动贯彻落实。二，突出重点，全面抓好综合整治工作。为了提升旅游区的档次、形象和品位，各县、区投入重金，加强旅游区的基础设施建设，加强旅游景点建设。三，加强管理，全力做好环境整治。制定了海岸线的管理办法，并依此从当年开始对旅游局机关人员和旅游从业人员进行知识培训。为确保游客人身财产和饮食安全，政府与相关部门逐级签订了安全责任状，坚决取缔了无照经营、超范围经营等非法行为。对发现的问题向责任单位下发了整改通知书限期纠正，以确保游客安全。

尽力监督旅游车况

　　近年来，随着旅游用车的激增，为保证游客的舒适程度与人身安全，秦皇岛市旅游局专门制发了《关于加强旅行社租用车辆管理的规定》。但据民建秦皇岛市委副主委、龙腾长途客运有限公司总经理石守岭反映，目前，秦皇岛地区的旅行社为了追求高额利润，在旅游用车方面大都没有遵循管理规定，其表现为：一、旅行社的自购用车大都是外地淘汰的二手车，这些车辆的使用寿命已近终结，车辆技术状况差，各种营运手续不齐全，且投保险种不全，致使其安全度、舒适度等诸多方面均无保障。二、因为租用一台正规客运车辆所需费用较租用一台非正规客运车辆所需费用要高出近一倍，因此，一些旅行社为了省钱，在租用车辆时，专门选租非客运车辆，乃至黑车，而不租用正规客运车辆。另外，在租车时，往往只问价格高低、座位多少，不问车况和驾驶人员驾龄与技术。旅行社如此重利润轻安全，其结果只能是以牺牲旅游者的安全为代价，行车事故在所难免。石守岭在总结前几年本市祖山景区所发生的几起交通事故原因时发现，这几起交通事故的发生，恰恰是因为车辆技术状况差，驾驶人员没有经过专门培训，对景区道路不熟而造成的。

　　鉴于上述情况，民建秦皇岛市委在2007年暑期前夕，以《加强旅行社租用车辆监管切实保障旅游者人身安全》为题撰写提案，提出了三点具体建议。

　　提案引起秦皇岛市旅游局、市交通局和市公安局三部门的高度重视。为了营造和谐的旅游环境，防止旅游行车伤害事故的发生，三部门将在巩固近年来工作成果的基础上，按照提案中所提建议，各司其职，各尽其责，协力做好旅游用车的监管工作，以确保游客的人身安全。为此，他们针对造成这一问题的原因，着力做了以下工作：

　　——市旅游局会同市交通局适度增加旅游营运车辆，对符合旅游客运条件的车辆发放旅游客运许可证，为旅行社备足旅游用车，以封堵旅行社以车辆不足为借口，而租用不合格的车辆。

　　——市旅游局加大对旅行社用车的管理和检查力度，严肃旅行社安全用车管理纪律，再次重申旅行社用车安全责任，对违规者进行严厉查处。

　　——市公安局从三个方面做好旅行社自购用车的管理工作：一是严格执行机动车报废标准；二是车管所加强机动车安全检验工作力度，对达不到安全技术标准和不符合乘坐规定的载客汽车，不予核发检验合格标志；三是加大路检力度，对不符合安全技术标准的车辆坚决予以查扣，以根绝事故隐患。

　　——结合省在企业中开展的安全生产“双百日承诺”行动和每年6月开展的“旅游安全月”活动，教育广大旅游从业人员牢记“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立没有安全就没有旅游，没有安全就没有效益的意识，把抓好安全生产工作同企业创造效益有机结合起来、同创造品牌效应有机结合起来、同创造和谐社会有机结合起来，以实现企业效益和社会效益双丰收。

　　由于民建秦皇岛市委的上述提案的被采纳和落实，近两年来秦皇岛旅游观光的中外宾客都感到秦皇岛的海岸及海水洁净了，旅游大巴“升级”了，玩乐安全、舒适了！

（作者单位：民建秦皇岛市委）