为了进一步做好参政议政工作，切实发挥“两会”提案建议作用，2014年，民建邢台市委数次召开参政议政调度会、座谈会。大家认为，改变文字提案建议形式，尝试利用现代媒体技术制作提案建议，跟普通的文字提案比，它更具形象性，直观性和客观性，能更加真实的反映问题。因此，更具有说服力，对于充分发挥民主监督，参政议政职能，切实搞好专题调研，对市委市政府决策部署具有重要意义。

在市政协十二届三次全会筹备会上，我们提出了制作音像提案，创新提案形式的建议，并且简要谈了一下创新形式和方法以及相对于文字提案的优越性，立刻受到与会人员一致认可。市政协副主席祖英华，市政协常务副秘书长、提案委主任马佩荣高度重视，建议民建邢台市委先行先试。会后，民建邢台市委认真布置实施。

我和郭建生、周志英等分工协作投入到调研制作当中。由于是第一次运用多媒体设备进行创作提案，大家都觉得特别新奇，工作劲头特别大。但没有经验，无可借鉴，只能摸着石头过河。我们抓紧时间准备了录像机麦克风等制作设备，制定了适宜拍摄的选题，确定了拍摄地点，撰写了文字性拍摄提纲，并且准备了几个备选地点。第一个音像提案确定的是关于农村土地撂荒问题。当时，许多地方，尤其是山区交通不方便，生产方式落后的地区，土地撂荒严重。

早上时分，春季风大，春寒料峭，我们骑着摩托车，背着器材出发了。我们串遍了山区的沟沟岭岭，眼前虽说春耕未到。但是在儿时的记忆中，那肥沃的土地长出绿油油茂盛的庄稼。而如今却是遍地的干枯的荒草，看来荒芜也不是一年两年了，看后着实让人触目惊心。我们一边感叹着，一边选取角度，争取将乡村土地撂荒问题的原貌，原原本本地呈现在政协委员以及相关部门领导面前，以期为农村前途破题。

白天拍摄完毕后，晚上回来，我们顾不得休息，还需要后期剪辑配音等制作。周志英负责撰写图片解说说明，郭建生负责剪辑，张海霞负责配音，我负责总协调。那几天，天天干到深夜，到了后半夜，郭建生却突然跑出去呕吐起来，原来是长久坐在电脑前身体吃不消，头晕目眩导致的。如今郭建生已去世近一年了，回想他当年工作的敬业和认真，不免让人肃然起敬。当第一个关于农村土地撂荒问题的提案制作完成后，我们内部先进行了审阅。看后，觉得提案形式新颖，能给人以说服力，认为很好。但是大家在探讨时，考虑到山区仅仅是农村的一部分，丘陵地区的农村土地是否撂荒，平原地区的是否撂荒，只有全面了，才能从根本上来反映农村土地撂荒问题的严重性。于是我们跑到了邢台县、南和县的部分平原村庄。由于车轻路熟，这一次工作起来，相当轻松。编辑制作完成后，提交给了市政协提案委，引起了相关领导的高度重视。

后来，我们又将邢台市街道交通管理问题作为重点，分别拍摄制作了《关于规范街道门牌的建议》《关于街道绿化的建议》《加强我市车辆占用人行道管理的建议》《加强我市缘石坡道建设的建议》等音像提案。将近三个小时的录像进行了剪辑配音制作，完成了集视频、声音和文字解说为一体的系列音像提案，按时提交市政协十二届三次全会。系列音像提案播放时间十七分钟，既是一个整体，又各有重点，相对于文字提案来说，它的优越性是明显的。系列音像提案提交大会后，在市政协提案委员会第一次全体会议上，作为一个主要议题，进行了播放和讨论，大家一致认为，音像提案效果很好，可以进行推广。2015年10月，承办这一提案的市城管执法局召开提案面复会，重点就音像提案办理情况进行了说明，并现场进行了音像提案播放。市人大，市政协，市政府领导以及人大代表、政协委员和城管执法局各科室以上领导观看了音像提案。城管执法局领导承诺，11月底，将根据提案建议和实际情况，对市区中心街道进行整顿完毕。届时请大家监督。

后来，针对邢台市戏曲文化发展问题，我们又专程到戏曲发展比较好的河南省进行了专题调研，撰写了资料翔实的调研报告，回来后，我们又邀请了邢台市三个剧团的团长召开了座谈会，听他们介绍了邢台市戏曲的现状。随后，我们带着录像设备深入剧团乡下演出场地进行现场采访录像，听演员谈感受，看演员的驻地，体验演员的艰苦生活，了解演员的艰辛。回来后，精心制作了关于邢台市戏曲发展的音像提案，提交了市政协会议。2016年11月25日，邢台市政协召开提案工作经验交流会，邢台民建在大会上作了发言交流。音像提案的制作和办理，开了邢台市音像提案制作和办理的先河，邢台市第一批音像提案就这样诞生了。

音像提案的效果

通过这几个音像提案的制作和办理，觉得和普通的文字提案相比，它的优点在于：

1、音像提案是提案提交方式的创新，拓宽了调研渠道和形式，增强了审视效果。它是利用现代信息技术，现代媒体技术，通过视频、动漫和声音、文字的合理编排组合形成的空间文本提案。与纸质提案相比，音像提案具有真实性和现场感。它通过现场拍摄获得第一手资料，真实可信，给人印象强烈。

2、音像提案具有直观性和形象性。完整的直观形象，让人一看就明白，不仅可以省去许多文字叙述的麻烦，而且给人以视觉冲击。加之配以声音的解释说明，既有直观形象的现场写照，又有中肯具体的理性分析。

3、音像提案不可能是坐在办公室想出来的，必须深入调研考察才能获得，更加大了提案的真实可靠性。同时也推动了委员开展调研的兴趣和积极性。

４，音像提案有“立此存照”之效。事实就在眼前明摆着，容不得半点含混，没有文过饰非的余地。通过音像回放和回访，还可以使提案办理情况一目了然。可以实行办理过程跟踪监督，办理前后留档存照。办前什么情况，办后什么情况一目了然。办没办，办到什么程度，都有音像记录。可以防止推诿扯皮，变“弹性办理”为“刚性办理”，不留缓冲余地。这样，可以大大增加提案的有效办结率。

音像提案提升和注意事项

因为音像提案制作要求一定的专业性，技术性，我们目前的音像提案制作还比较粗糙，有许多方面尚需改进。

１、技术手段有待进一步提高。由于是非专业人员操作制作，技术还有些粗糙。比如，要根据画面配相应的解说词，而不是画面解说词两张皮。在已经制作的音像提案中，这个问题还有待解决。另外，要做到一般镜头和特写镜头的结合，有点有面，点面结合。再就是剪辑要能够突出重点，不累赘拖沓。这些，都是我们今后要改进提高的。

２、选题面可以再广一些。可以由具体事件上升到“事理”，由显性上升到隐性，不光可以涉及具有现场性的具体事件，还可以解说理性的社会问题。比如，群众对政府某项决策的认识理解和反应，或者百姓的诉求等，都可以通过音像的形式反映出来。

３、对涉及隐私的地方，要采取一定的技术处理。今后，我们要继续重视音像提案的制作和提交，不断提高提案质量，不断完善制作技术，把这项工作做得更加扎实有效。