编者按：此建议是民建邢台市委主委刘勇在邢台市十一届政协三次会议上的大会发言，邢台市委书记姜德果元月二十七日批示：刘勇委员的建议重点谈居家养老问题，很值得参考和重视。

　　随着经济社会发展的加快，城镇养老已成为一个普遍的社会问题。加强养老管理，完善养老服务体系，已成为各级政府关注民生、让群众共享发展成果的重要体现，对推进社会和谐具有重要的现实和历史意义。
   

　　一、我市人口老龄化现状
   

　　按照国际标准，一个国家或地区60岁及以上人口达到总人口的10%，或者65岁以上人口达到总人口的7%，就被称为老龄化社会。就我市而言，2000年全市65岁以上人口占总人口的6.4 %，2005年达到了7.6%，我市在本世纪初就进入了老龄化社会。2008年底，全市706.36万户籍人口中，65岁以上老年人70万，占人口总数的7.7 %，60岁以上老年人86.17万，占总人口的12.19 %，高于全国11%的平均水平。由此看出，我市老龄化更为突出。
   

　　二、我市现有养老体系面临的现实困难
   

　　1、老龄人群经济收入明显偏低。城镇60岁以上人群中，有相当部分的老龄人是由破产或濒临破产企业以及民营企业退休的，有的养老金较低，没有医疗保障，更有少部分人需要靠低保度日；失去劳动能力的乡村老人基本靠子女抚养。
   

　　2、家庭、个人承担养老的经济压力越来越大。经济的快速发展，老龄人群的养老金增长远远赶不上CPI指数（消费者物价指数）的攀升，养老金的支付能力越来越差。随着人口老龄化现象加剧，“四二一”、“四二二”式家庭日益增多，子女赡养老人的负担越来越重。

　　3、养老服务机制不健全。首先，政府对养老公益性事业投入不足。其次，我市的社区建设缺乏养老规划基础设施和与之相配套的服务机制。第三，缺乏一个由政府引导管理、社会广泛参与的养老服务体系，养老服务业发展严重滞后。 
   

　　4、养老模式单一。我市的养老模式主要以子女赡养老人的传统模式为主，机构养老或其他养老形式为辅，主要以子女或个人收入支撑养老。许多老年人家庭变成了空巢家庭或独居家庭。据不完全调查，我市老年人空巢或独居比例高达49.7%。
    

　　三、几点建议：
    

　　1、建立居家养老为主的养老模式。建立敬老院、护理院，采取集中供养方式的机构养老，设施完善、照料周到，但容易造成家庭情感缺失，且养老成本较高。应让老人回归家庭，采取居家和社会服务相结合的居家养老方式，老人不脱离原有的居住环境和社会关系，老人的情感需求能够得到充分满足。同时，居家养老能够充分整合利用家庭、社区的资源，使养老成本大大降低。居家养老服务机构提供的专业服务也能使老人的生活质量得到较好的保证。据了解，我市老年人有各种各样养老服务需求。特别是家政服务、护理服务、聊天解闷、法律援助等方面得不到满足，居家养老服务还有很大发展空间。可以说，居家养老是符合我市社会经济发展和历史文化传统的养老方式。

　　2、加强政府对养老的引导和管理。一是成立各级养老领导机构，引导全社会关注、支持、参与养老事业，具体负责养老工作的规划、协调、组织、管理和维护老年人权益等。二是制定出台各种政策，使养老机构在用地、税收、人员招聘、政府补贴等方面享受最大的优惠。三是建立社区老年人登记备案制度，建立老年人信息平台，组织参加社区组织或从事其他活动，尽快找到归属感。四是把养老工作作为单位和个人业绩考核的重要内容。
  

　　3、推进居家养老事业发展。一是出台居家养老服务行业准则、服务标准及指导价格，为养老服务划定“方圆”，保障养老服务的质量，规避养老机构和人员的风险，从制度上规范和推进养老服务事业的健康有序发展。二是充分调动社会力量开展养老服务。鼓励成立居家养老服务公司，扶持其开展连锁经营，为有经济条件的老年人提供照料服务。三是将社区服务网建设与居家养老相结合。整合政府部门和企事业单位的服务力量，构建社区服务网络，为每位老年人在家里安装呼叫终端，以科技手段缩短空间、时间，提供全方位、高质量的服务。同时，在社区居委会设立日间照料室、老年人娱乐活动场所，丰富老年人精神文化生活内容。
    

　　4、加快居家养老服务人才队伍培养。一是以职业技能培训机构为依托，对现有养老服务从业人员进行职业道德和职业技能培训，提升从业人员的综合素质和业务技能。二是逐步推进就业准入制度，对养老服务人员的职业资格和技能进行认证，实现持证上岗。三是制订养老服务评价标准，加强对社区工作人员的绩效考核。四是制定优惠政策，鼓励和吸引更多社会优秀人才、大中专学生从事养老服务工作，提升行业的整体素质。同时，发展社区养老服务队伍，组织成立社区志愿者队伍，积极为老年人提供心理服务和生活照顾。
   

　　5、多方筹集养老服务资金。各级财政资金列支一部分，从社会保障资金中列支一部分；引导社会慈善、福利机构和基金捐助一部分；动员全民捐赠一部分；老龄人自己出一部分等方式筹措养老服务资金。
   

　　总之，通过社会各界的共同努力，相信会很好地解决社会老龄化问题，实现家庭和睦到社会大家庭的和谐。