近期学习了《习近平谈治国理政》（第一卷）第七章至第十二章，主要内容涉及习近平总书记在推进社会事业和社会管理改革发展、建设生态文明、和平发展等方面。结合习近平总书记在《求是》杂志上发表的重要文章《构建起强大的公共卫生体系，为维护人民健康提供有力保障》谈谈体会。文中提出，面对突如其来的新冠肺炎疫情，党中央统筹全局，果断决策，坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，全党全军全国各族人民上下同心，全力以赴，采取最全面、最严格、最彻底的防控举措……，用3个月左右时间取得武汉保卫战、湖北保卫战的决定性成果，全国疫情防控阻击战取得重大战略成果。文中习近平总书记也提出：这次新冠肺炎疫情防控斗争表明，我国公共卫生服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系以及重大疫情防控与应急管理体系，总体上是有效的，但也存在一些薄弱环节。在建立稳定的公共卫生事业投入机制，改善疾病防控制基础条件方面，习近平总书记强调，要健全疾控机构和城乡社区联动工作机制，加强乡镇卫生院和社区卫生服务疾病预防职责，夯实联防联控的基层基础。在加强管理预警和应急反应能力方面，习近平总书记指出，要提升长期处置能力，各级党委和政府要建立定期研究部署重大疫情防控等卫生管理健康工作机制，健全和优化平战结合、跨部门跨区域、上下联动的联防联控协调机制。总之，文中从各个角度都提到强化基层建设，建立联防联控工作机制的要求。读了习近平总书记的上述论述，感触颇深，疫情期间，按照中共唐山市委总体工作部署，我曾到一些县区基层乡村走访督导疫情防控工作。在走访的过程中，深感这场突如其来的疫情，引发了一个地区、一个城市在人口、交通、城市防控、社区和乡村治理等一系列的连锁测试。在这场特殊的突击考试中，安全、卫生等城市治理要素，迫切需要融入到城市发展要素和日常管理之中。作为城市治理中最基础的环节，社区的角色开始被重新定义。据相关资料显示，广州、深圳两座千万亿级人口的超大城市，在这次抗疫过程中有不俗的表现。究其原因，坚硬稳固的社区“防火墙”在其中发挥了重要的作用。因此，社区的功能与定位，值得我们将其纳入国家治理体系现代化，软基础建设工程中的重要一环进行研究、完善，正像习总书记所要求的夯实联防联控的基层基础。

　　社区治理是在党和政府的领导下，依靠社会力量、利用社会资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调发展，提高社区成员生活水平、生命质量的工作过程。社区不仅是公共权力“最后一米”实施的组织者，也是国家治国理政的指尖。不仅百姓需要通过这“指尖”感受国家大政方针的温度和效率，同时，国家也需要通过它来了解社会的真实状况和反响。但在疫情防控过程中，也暴露出社区治理中的问题。社区治理中的三个主体，居委会、物业公司、业主委员会存在角色混乱，分工不明，权责利交叉的问题，给治理带来烦恼和麻烦，甚至事故。首先是居委会的角色定位存在问题，居委会是一个基层群众性的自治组织，在事实上承接了来自行政部门的工作权力和工作职责。上边千条线下边一根针，导致居委会负担过重，体现出来的状态是责任大，权力少，事情多，待遇薄，常常超负荷运转。疫情督导工作中，有一个超万人的社区被隔离，社区人员向我们介绍，疫情中，小区内的人都知道有困难找社区。上级指令、民生保障，甚至人员生命安全都捆绑在仅有的9个人身上，但他们一直在坚守。因为他们知道，他们是居民的主心骨，他们是疫情防控工作的最后一道防线。他们不能退，他们也退无可退。另外物业公司和业主委员会也存在角色定位和缺位的问题。其次城市治理环节的另一关键节点——街道办事处也存在功能错位问题。主观上，街道办事处在社区建设和治理中具有重要的地位和作用，理应具有较高的权威性和协调不同级别、不同规模、不用隶属关系的机关、企业、事业单位和不同层次居民群众的能力。但在“单位体制”长期存在，对“条条”管理的过分强调，使得街道办事处普遍存在“责大权小”的问题，因此在未来的社区管理中，应尽快明确各参与者的权责边界，加强法律法规的制度建设，约束各自的身份边界和行为边界。要加强街道办事处职能作用的发挥。鉴于社区管理的日趋复杂性、迫切性，尤其是在城市化不断拓展的今天，社区人口密度高，流动性大，外来人口增加，人源异质化程度高，更应该扩大街道办事处的职能权力，使其发挥综合协调功能。同时，应加强居委会人力资源队伍建设，适度提高工作人员待遇水平。这次抗击疫情的战斗中，社区居委会工作人员承担了大量的一线工作，未来的联防联控建设中也急需加大这一关键环节的工作力度，加强对“退无可退”的新基层社区的基础建设，使我国社会的基层治理更坚固、更稳健，使社会的基层运转更顺畅、更踏实，为维护人民健康提供有力的基层基础保障。（作者：王连灵，民建河北省委副主委，唐山市政协副主席，民建唐山市委主委）